Arviointikertomukset ja -raportit

Kaupungin talouden tulevaisuuden näkymät ovat haastavat. Talouden tasapainottaminen edellyttää useiden vuosien työtä. Kaupungin velkataso on korkea jo nyt ja yleensä investoinnit kasvattavat velkaa edelleen. Kaupungin tulot kasvavat hitaasti, koska työttömyyttä on paljon ja yleinen talouskehitys on hidasta.

Kaupungin vuoden 2025 taloustavoitteet koskivat tulosta ja investointien rahoitusta. Tavoitteet toteutuivat. Tarkastuslautakunta toteaa kuitenkin, että tilikauden tulos oli selvästi alijäämäinen. Vaikka tulostavoite toteutui, ei alijäämäistä tulosta voi pitää hyvänä. Talouden määrätietoista tasapainottamista tulee jatkaa.

Vuodelle 2025 asetettujen tavoitteiden sisältö oli monelta osin aidosti merkityksellistä. Kaupungin tavoitteiden yhteys strategiaan oli selkeä. Toetutuma oli melko hyvä, sillä reilu puolet tavoitteista toteutui. Tytäryhtiöiden tavoitteet liittyivät kaupungin omistuksen kannalta keskeisiin asioihin. Yhtiöiden tavoitteet toteutuivat erittäin hyvin, sillä toteutuneiden osuus oli 71 prosenttia.

Kuitenkin yhteensä kuusi tavoitetta jouduttiin jättämään arvioimatta epäselvän tavoitteenasettelun tai puuttuvan tuloksen takia. Myös useita tytäryhtiöitä koskevien vastuullisuustavoitteiden asetteluun ja tiedotukseen liittyi ongelmia. Tavoitteiden arvioitavuuden kannalta on tärkeää ilmaista talousarviossa kaikki tavoitteet selvästi.

Valtuusto asettaa kaupungille strategian ja sitä toteuttavat vuositavoitteet. Tekemisen kaupunki 2030- strategiaa toteutettiin vuosina 2022–2025. Maailma muuttui merkittävästi strategiakauden aikana. Esimerkiksi Koronapandemia, Venäjän hyökkäys Ukrainaan sekä hyökkäystä seuranneet maailmanpoliittiset jännitteet ja energiakriisi kehittyivät äkillisesti. Strategian teemat säilyivät muutoksista huolimatta ajankohtaisina läpi valtuustokauden.

Strategia täytti erittäin hyvin tehtävänsä määrittää kaupungin kehittämiselle suunnan ja tavoitteet. Polku strategiasta valtuustokauden tavoitteisiin ja edelleen vuositavoitteisiin oli johdonmukainen. Tavoitteet toteuttivat strategiaa.

Vuosien 2022–2025 tavoitteiden toteutuma oli hyvä, sillä niistä 57 prosenttia toteutui. Selvästi parhaiten toteutuivat ilmastotavoitteet. Ne liittyivät ilmastopäästöihin, kaavoitukseen, kestäviin liikkumismuotoihin, luonnon monimuotoisuuteen ja energian kulutukseen.

Kaupungin omistamia yhtiöitä kutsutaan tytäryhtiöiksi. Kaupunki asettaa tytäryhtiöilleen vuositavoitteita. Tavoitteiden valmistelussa täytyy huomioida useita reunaehtoja. Tavoitteilla ei saa puuttua yhtiön operatiiviseen toimintaan eikä asettaa yhtiön omistajia keskenään eriarvoiseen asemaan. Tavoitteiden tulee olla helposti ymmärrettäviä ja johdonmukaisia. Arvioinnin mukaan tavoitteet ovat olleet pääosin tarkoituksenmukaisia. Niiden valmistelussa on yleensä huomioitu useista lähteistä tulevat rajoitteet.

Tytäryhtiöiden toimitusjohtajat vastasivat vuositavoitteita koskevaan kyselyyn. Sen perusteella toimitusjohtajat olivat valtaosin tyytyväisiä yhtiöilleen asetettuihin tavoitteisiin, mutta he toivat esiin myös kehittämiskohteita.

Grafiikka: Markkinointitoimisto i2

Poimintoja toimitusjohtajien kyselyvastauksista

• Odotukseni on toteutunut hyvin. Viemme asioita samaan suuntaan omistajan kanssa.
• Tavoitteidenvälisen suhteen käsitteleminen yhdessä omistajaohjauksen kanssa olisi varmasti rakentavaa.
• Tavoitteista on tarvittaessa käyty rakentavaa keskustelua omistajan kanssa.
• Nopeasti muuttunut osinkotavoite aiheuttaa vaikeuksia.
• Kahteen tavoitteeseen liittyy tulkinnanvaraisuutta.
• Tavoitteissa tulee huomioida, että yhtiöllämme on muitakin omistajia kuin Tampereen kaupunki. Niiden toiminta ja ostojen määrä vaikuttavat merkittävästi yhtiömme tulokseen ja osingonmaksukykyyn.
• Omistajalla on oikeus päättää tytäryhtiön tavoitteista. Toimitusjohtajan rooli on lähinnä tavoitteiden toteutumismahdollisuuksien arvioiminen.
• Olemme käyneet omistajan kanssa jatkuvaa keskustelua, mikä on lisännyt ymmärrystä myös kaupungilla.

Kaupunki ohjaa asemakaavoituksella alueiden käyttöä. Asemakaavoituksen asiakaslähtöisyyttä on viime vuosina kehitetty määrätietoisesti muun muassa yrityshaastattelujen pohjalta. Asemakaavoituksessa on tunnistettu useita keskeisiä tavoitteita, kuten avoimuuden, vuorovaikutuksen ja oikea aikaisen tiedonsaannin vahvistaminen. Näiden tavoitteiden edistämiseksi on jo käynnistetty useita toimenpiteitä. Asiakaslähtöisyyden kehittämiselle on silti edelleen tarvetta.

Yritykset korostavat muun muassa avoimen ja oikea aikaisen tiedon merkitystä asemakaavaprosessin etenemisessä sekä tarvetta sujuvaan vuorovaikutukseen kaavoittajien kanssa. Yrityshaastatteluissa esiin nousseet näkökulmat tukevat kaupungin tunnistamia kehittämistavoitteita ja osoittavat, että asiakaslähtöisyyttä on perusteltua edelleen vahvistaa.

Kaupunki kerää yrityksiltä ja asukkailta palautetta useilla tavoilla. Palautteet huomioidaan kaavoitusprosessin edetessä. Kaikille kuulemismenettelyn mukaisen palautteen antajille lähetetään vastine.

Kaupunki tavoittelee sujuvia lentoyhteyksiä ulkomailta Tampereelle. Vuonna 2025 Tampere–Pirkkalan lentokentältä oli suorat lentoyhteydet vain Riikaan ja Malagaan. Riiasta oli jatkoyhteydet yli 70 Euroopan kohteeseen. Business Tampere Oy tekee reittikehitystyötä, jotta Tampere-Pirkkalaan saataisiin uusia lentoyhteyksiä. Työtä täytyy tehdä pitkäjänteisesti, koska reittikehitys kestää useita vuosia.

Arviointia varten haastateltiin muutamia henkilöitä, joilla on asiantuntemusta Tampereen lentoyhteyksistä. Lentoyhteydet nähtiin tärkeiksi varsinkin kansainväliselle elinkeinotoiminnalle.

Grafiikka: Markkinointitoimisto i2

Poimintoja arviointia varten tehdyistä haastatteluista

• Lähikentältä voi ehtiä ilmaan puolessatoista tunnissa, kun Helsingistä lennettäessä aikaa kuluu neljästä viiteen tuntia.
• Miksi lentää Tampereelle, kun ajoaika Helsingistä tänne vastaa ulkomaisen suurkaupungin kentältä keskustaan kuluvaa aikaa.
• Helsinki–Vantaalle pääsee junalla melko kätevästi.
• Tapahtumakaupunki on riippuvainen säännöllisistä yhteyksistä kotikentälleen.
• Tapahtumista johtuva tarve Tampere–Pirkkalaan saapuville lennoille on vain satunnainen.
• Matkustajaliikenteen kasvu avaa mahdollisuuksia rahtiliikenteelle, koska matkustajakoneet kuljettavat myös rahtia.
• Puolustusvoimien toiminta vahvistaa kentän kokonaisuutta. Kenttä on hyvässä kunnossa ja auki 24/7. Sillä on suuri merkitys aluetaloudelle.

Hyvinvoinnin kehitysohjelman tavoite oli vahvistaa tamperelaisten hyvinvointia. Ohjelma asetettiin vuosille 2024–2027. Kaupunginhallitus kuitenkin keskeytti kehitysohjelman vuoden 2025 lopussa. Ohjelmassa aloitettua työtä on tarkoitus joiltain osin jatkaa vuonna 2026 käynnistyneessä Kaikkien Tampere -kehitysohjelmassa.

Keskeytyksestä huolimatta ohjelmassa tehtiin paljon kokeiluja. Kokeilujen toteuttamiseen osallistui useita kaupungin yhteistyökumppaneita. Kokeilut sisälsivät asukkaiden hyväksi tehtyjä konkreettisia toimenpiteitä. Kehitysohjelma kokosi useita toimijoita yhteen, mikä vahvisti kumppanuuksia.

Tampereen Kaupunkiliikenne Nysse vastaa kaupungin joukkoliikenteen järjestämisestä. Kaupunki määrittää bussien reitit, aikataulut ja palvelujen tason. Nysse ostaa päivittäisen bussiliikenteen toteutuksen tytäryhtiöltään Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:ltä ja muilta liikennöitsijöiltä.

Yksi Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n vuositavoite liittyi asiakastyytyväisyyteen. Kyselyn toteuttajat matkustivat busseissa keräämässä kyselyvastauksia. Asiakkaiden mielestä palvelu oli toimivaa ja luotettavaa. Vastaajat arvostivat palvelun ystävällisyyttä ja kuljettajien ajotapaa. Heikommat arvosanat tulivat bussien siisteydestä. Tulokset olivat lähellä edellisvuoden tasoa.

Tredu-Kiinteistöt Oy on kaupungin tytäryhtiö. Se omistaa valtaosan Tampereen seudun ammattiopisto Tredun käytössä olevista kiinteistöistä. Yksi yhtiön vuoden 2025 tavoite oli aloittaa Tredun opiskelijoiden ja henkilöstön tyytyväisyyden mittaaminen. Koska tavoite oli vain mittauksen tekeminen, se toteutui pieniksi jääneistä vastausmääristä huolimatta.

Yhtiö ja Tredu suunnittelivat kyselyn yhdessä. Vastausmäärä jäi niin pieniksi, ettei tuloksista voida tehdä kattavia johtopäätöksiä. Tredun mukaan opiskelijoille kohdennetaan vuosittain niin paljon kyselyjä, että niistä mihin tahansa on vaikea saada kattavasti vastauksia. Tulevien kyselyjen vastausprosenttia on silti pyrittävä kasvattamaan.

Tredun mukaan varsinkin avoimista vastauksista nousi muutamia konkreettisia kehittämiskohteita, joihin Tredu-Kiinteistöt Oy voi tarttua heti. Tarkastuslautakunta pitää tärkeänä seurata kyselyjen pohjalta tehtyjen toimenpiteiden vaikutuksia.