Yleiskaava

Mikä on yleiskaava?

Yleiskaava on keskeinen kunnan alueiden käytön kehittämisväline. Se on nimensä mukaisesti yleispiirteinen kaava, jossa osoitetaan alueiden käytön pääperiaatteet kunnassa. Sen tehtävänä on ohjata kunnan yhdyskuntarakennetta ja maankäyttöä, lähinnä asemakaavoitusta sekä myös suoraan rakentamista esim. kylä- tai ranta-alueella. Yleiskaavojen laatiminen on kunnan tehtävä. Yleiskaavassa määritellään maankäyttö koko kaupungin ja kaupunginosan tasolla. Yleiskaavassa määritellään siis esimerkiksi rakennetaanko alueet pääasiassa kerros- vai pientaloalueina sekä missä sijaitsevat elinkeinotoiminnan alueet, virkistysalueet ja suojelualueet sekä millainen on liikenneverkon rakenne. Myös julkisten ja kaupallisten palvelujen sijoittaminen on tärkeä osa yleiskaavan suunnittelua.

Kuntien yhteinen yleiskaava

Kunnat voivat laatia yleiskaavan myös yhteistyönä, jolloin sitä kutsutaan kuntien yhteiseksi yleiskaavaksi. Tampereen seudulla ensimmäinen esimerkki kuntien yhteisestä yleiskaavasta on Vuoreksen osayleiskaava, jota laaditaan Tampereen ja Lempäälän yhteistyönä kuntien raja-alueelle. Kun yleiskaava laaditaan kuntien yhteistyönä, yleiskaavalla voidaan perustellusta syystä poiketa tavallista enemmän seutu- tai maakuntakaavasta. Yhteinen yleiskaava on muuta kaavajärjestelmää täydentävä mahdollisuus lähinnä kaupunkiseutujen kehittämiseksi.

Osayleiskaava

Kun yleiskaava kattaa vain osan kunnan alueesta tai ohjaa jotakin toimintalohkoa, esim. rantarakentamista, sitä kutsutaan osayleiskaavaksi. Sillä voidaan suunnitella kunnan maankäyttöä tarkemmin kuin koko kuntaa koskevassa yleiskaavassa. Tampereella on osayleiskaavoja laadittu mm. keskustan alueelle asemakaavatyön pohjaksi ja Teiskon kylien alueille ohjaamaan kylien rakentamista.

Yleiskaavojen laatiminen ja käsittelyvaiheet

Yleiskaavatyö aloituspäätöksestä valmiiksi kunnallisvaltuuston hyväksymäksi yleiskaavaksi kestää käytännössä useita vuosia. Ympäristöministeriön selvityksen mukaan yleiskaavojen käsittelyajan keskiarvo oli 1990-luvulla Suomessa 5 – 10 vuotta. Kun päätös yleiskaavatyön aloittamisesta on tehty, aloitetaan työ lähtökohtien, tarvittavien selvitysten ja tavoitteiden määrittelyllä sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman valmistelulla, joka puolestaan sisältää arvion työn aikataulusta ja työvaiheista sekä kuvaa pääpiirteissään vuorovaikutusmenettelyn osallisten kanssa. Työ etenee perusselvitysten ja tavoitteiden määrittelyn sekä luonnoksen suunnittelun kautta ehdotuksen suunnitteluun ja yleiskaavan hyväksymiseen kunnallisvaltuustossa.

Työn eri vaiheissa ollaan yhteydessä osallisten kanssa, kerrotaan työn etenemisestä ja vaihtoehtoisista ratkaisuista, kuullaan osallisten mielipiteet ja arvioidaan niiden vaikutus kaavaan. Yleiskaavatyöhön liittyy yleensä vähintään kaksi julkista nähtävilläoloa, jolloin kaavasta on myös mahdollisuus jättää mielipiteensä. Yleiskaavan käsittelyyn liittyy myös laaja lausuntomenettely sekä yhteydenpito muihin viranomaisiin, mm. Pirkanmaan ympäristökeskukseen, Pirkanmaan liittoon ja Tiehallintoon.

Koska yleiskaavojen laajuus ja tarkkuustaso vaihtelevat, on niiden käsittelytavassa myös eroja. Käsittelyn aikaiset päätökset tehdään Tampereella joko ympäristölautakunnassa tai kaupunginhallituksessa. Vastuu on jaettu siten, että kaupungin kehittämisperiaatteita koskevat ns. strategiset yleiskaavat käsitellään kaupunginhallituksessa ja muut ympäristölautakunnassa.

Kuntien yhteisen yleiskaavan hyväksymistä varten voidaan perustaa erillinen toimielin. Esimerkiksi Vuoreksen osayleiskaavatyössä kuntien yhteinen toimielin on muodostettu kunnallishallituksista. Kuntien yhteinen yleiskaava alistetaan ympäristöministeriön vahvistettavaksi.

Sekä yleiskaavan että yhteisen yleiskaavan valmistelua varten muodostetaan yleensä eri osapuolista koostuva työryhmä, jossa asioita valmistellaan.

Yleiskaavan vaikutukset asemakaava-alueella

Rakentaminen edellyttää yleiskaavan lisäksi yleensä myös asemakaavaa, jonka laadinnalle yleiskaava on ohjeena. Yleiskaava on voimassa asemakaava-alueella vain asemakaavan muuttamista koskevan ohjausvaikutuksen osalta. Yleiskaavatyön yhteydessä koottu selvitysaineisto on tarkennettuna usein käyttökelpoista myös asemakaavatyössä.

Tampereella asemakaava käsittää lähes koko kantakaupungin alueen sekä lisäksi Kämmenniemen ja Polson alueita pohjoiselta suuralueelta.

Yleiskaavan vaikutukset asemakaava-alueen ulkopuolella

Tampereella yleiskaava ohjaa suoraan rakentamista Aitolahden ja Teiskon alueilla, joilla ei ole asemakaavaa muualla kuin Kämmenniemen ja Polson alueilla. Yleiskaavan pohjalta voidaan myöntää suoraan rakennuslupia sekä käyttää sitä perusteena poikkeamisharkinnassa ja suunnittelutarveratkaisuissa.